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現在，我代表浙江省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、全面落實省十一屆人大四次會議決議 “十二五”發展開局良好
2011年是國內外形勢錯綜復雜的一年，也是我省克難攻堅、奮力推進轉型發展的一年。省政府在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，大力推進“全面小康六大行動計劃”，全省經濟社會發展取得顯著成績，勝利完成省十一屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現瞭“十二五”發展良好開局。
初步預計，全省生產總值32000億元，比上年增長9%以上；地方財政收入3151億元，按可比口徑增長15.2%；城鎮居民人均可支配收入30900元，農村居民人均純收入13071元，分別增長13%和15.6%；研究與試驗發展經費支出占生產總值比重1.96%；居民消費價格總水平漲幅5.4%；城鎮新增就業90萬人，城鎮登記失業率3.3%；人口自然增長率4.07‰；為民辦實事十方面任務全面完成。
一年來，我們啟動實施“十二五”規劃，著力穩增長、抓轉型、控物價、惠民生、促和諧，在全面建設小康社會的征程上又邁出瞭新步伐。
經濟保持平穩較快發展。面對經濟運行中的新情況新問題，切實把握工作主動權，部署落實一攬子政策措施，增強瞭經濟發展的穩定性和協調性。著力抓好有效投資，加強基礎設施和重大產業項目建設，出臺加快水利改革發展實施意見。嘉興電廠三期、紹諸高速公路、合溪水庫等工程建成，杭甬、寧杭、杭長客運專線，六橫電廠、仙居抽水蓄能電站、浙東引水蕭山樞紐工程等項目進展順利，固定資產投資增長24.8%。推進“浙貨萬裡行”活動，實施萬村千鄉市場工程，社會消費品零售總額增長17.4%。積極培育出口品牌，加強重點出口基地和境外貿易促進平臺建設，外貿出口增長19.9%。著力緩解中小企業融資難，設立10億元省級財政中小企業再擔保資金，引導金融機構加強對小微企業支持，落實差異化信貸政策措施。努力減輕企業負擔，清理取消31項涉企行政事業性收費，減免符合轉型升級要求的小微困難企業相關稅費，實行社會保險“五緩四減三補貼”政策。落實穩定物價和調控房地產市場政策措施，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程建設，推進農產品現代流通綜合試點和農貿市場改造提升，加強煤電油運調度，物價漲勢得到有效遏制，城市房價逐步合理回落。
“三大國傢戰略”全面啟動。認真貫徹國務院部署，積極謀劃，狠抓落實，形成合力推進的良好局面。加快海洋經濟發展示范區建設，制定實施試點方案和政策意見，設立10億元海洋經濟發展專項資金和10億元海洋產業基金，編制海洋新興保健食品有效產業發展、重要海島開發利用與保護等規劃，舉辦首屆中國海洋經濟投資洽談會、港航物流服務體系建設推介會，大宗商品交易中心建設紮實推進，東北亞港口物流信息實現互聯互通。抓好舟山群島新區建設，制訂新區發展規劃和三年行動計劃，一批重點項目啟動實施。開展義烏國際貿易綜合改革試點，建立省市聯動、部省合作機制，編制改革試點實施計劃，探索新型貿易方式，出臺海關聯網監管等措施，為國際貿易營造高效便利的環境。
產業結構調整加快。堅持增量優化與存量提升並舉，加快工業化與信息化深度融合，推動產業轉型升級，促進經濟增長質量和效益穩步提高。加強糧食生產功能區和現代農業園區建設，培育提升農業主導產業，農業科技進步和產業化經營成效明顯，“三位一體”農業公共服務體系不斷健全。建成糧食生產功能區123萬畝，啟動建設省級現代農業綜合區137個、主導產業示范區298個，糧食等主要農產品生產穩中有升。編制實施省級產業集聚區系列規劃，強化推進機制和保障措施。制定發展戰略性新興產業意見，整合設立5億元財政扶持專項資金。推進146傢龍頭骨幹企業培育和42個產業集群示范區建設，抓好1010個重點技術改造項目。高新技術產業和裝備制造業增加值分別增長13.4%和12.1%。制定實施服務業重點行業發展規劃和扶持政策，建設40個現代服務業集聚示范區，服務業綜合改革試點穩步推進，服務業增加值增長9.5%。加快國傢技術創新工程試點省建設，青山湖科技城、未來科技城等創新平臺建設加快推進，重大科技專項和成果轉化工程深入實施，高技能人才隊伍建設三年行動計劃和海外引智計劃全面啟動。財政科技投入增長18.7%，規模以上工業企業科技活動經費支出增長30%，發明專利授權量增長35%。
城鄉區域發展協調性增強。積極推進新型城市化，加強新農村建設，支持欠發達地區加快發展，努力提高發展的均衡性。全面實施省域城鎮體系規劃，加快城市群和中心城市建設，推進200個中心鎮改革發展和27個小城市培育試點。啟動美麗鄉村建設行動計劃，優化鎮村規劃佈局，加快培育823個中心村，建立完善3萬多個村級便民服務中心，改造建設41.4萬戶農村住房，改善135萬農村居民飲用水條件，全面完成通村公路建設任務。編制全省主體功能區規劃，謀劃山區發展新舉措。制定實施新一輪支持欠發達地區發展政策，對12個重點欠發達縣給予特別扶持，山海協作、結對幫扶、異地搬遷等工程紮實推進，低收入群眾脫貧增收成效明顯。欠發達及海島地區發展環境穩步改善，衢州、麗水、舟山市呈現良好發展勢頭。
節能減排和環境保護取得新進展。按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，以“811”生態文明建設推進行動為抓手，促進可持續發展。強化重點領域監管，實施節能降耗十大工程、污染減排六大工程，建築、交通節能等專項行動進一步展開，重點流域、區域、行業和企業污染整治全面加強。強化行業準入和源頭控制，啟動單位生產總值能耗和能源消費總量雙控工作，加強新建項目節能評估和審查，健全行業環境準入制度，抓好25個循環經濟試點基地建設。強化落後產能淘汰，深入實施鉛酸蓄電池全行業排查治理，推進電鍍、制革、化工等重污染高耗能行業整治提升，依法取締、關閉一批不達標企業，淘汰落後的水泥產能1040萬噸、造紙產能16.1萬噸和印染產能2.1億米。強化生態環境保護，部署實施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動，抓好首個“浙江生態日”系列活動，環境風險防控和執法監管繼續加強，飲用水源安全隱患排查整治紮實推進。八大水系、運河和主要湖庫地表水環境功能區水質達標率提高2.3個百分點，生態環境質量進一步改善。
社會建設全面加強。加快實施富民惠民十大工程，推動民生事業取得新突破。完善就業政策支持體系，開展大學生創業引導和就業服務，重點幫扶人群就業援助進一步加強。健全養老保險制度，提高企業退休人員和城鄉居民養老保險待遇標準，全面建立高齡老人生活補貼制度，有效解決一批養老保險歷史遺留問題。加快醫療保障制度建設，醫保“一卡通”全面推行，所有市縣新農合、城鎮居民醫保人均籌資標準達285元以上，政策范圍內住院報銷比例繼續提高。完善最低生活保障制度，健全城鄉低保標準與物價上漲聯動機制。推進新型社會福利體系建設，建立孤兒和困境兒童基本生活保障制度。抓好保障性安居工程，開工建設保障性住房20.9萬套。開展13項國傢級教育改革試點，推進學前教育三年行動計劃和義務教育均衡發展計劃，建立普通高中助學金制度，中小學校舍安全工程穩步實施，高校學科專業建設繼續加強。完成醫藥衛生體制改革三年五項重點任務，提前一年全面建立國傢基本藥物制度，基層醫療衛生服務體系不斷健全，公立醫院綜合改革試點紮實推進。深化文化體制改革，加強公共文化服務體系建設，啟動文化產業發展“122”工程，“文化下鄉”和“千鎮萬村種文化”活動持續開展，杭州西湖文化景觀被列入世界文化遺產名錄。成功舉辦第八屆全國殘運會，我省代表團榮登總分榜和金牌榜首位。做好人口和計劃生育工作，婦女、兒童、老齡、民族、宗教、外事、對臺和僑務等工作取得新成績。深化“平安浙江”建設，推進社會管理創新綜合試點。狠抓安全生產責任制，協助做好“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故處置工作，生產安全事故起數、死亡人數和直接經濟損失保持“三下降”。加強食品藥品安全監管，開展濫用食品添加劑、“地溝油”等專項整治，“十小”整治和規范工作取得新成效。健全防災減災體系，抓好“強塘固房”工程，有效應對歷史罕見的流域性大洪水等自然災害。國防建設、國防動員、國防教育、民兵預備役和人民防空工作得到加強，軍政軍民團結更加鞏固。
改革開放紮實推進。堅持以改革求發展、開放促轉型，健全有助孕維他命懷孕利於科學發展的體制機制。著力優化民營經濟發展環境，舉辦首屆世界浙商大會，制定鼓勵民營經濟提升發展、支持浙商創業創新政策，跳出浙江發展浙江、回歸浙江反哺浙江、合心合力強浙江的氛圍進一步形成。健全國有資產監管體制，加快省屬企業改革重組。深化轉變經濟發展方式綜合配套改革，開展中農辦農村改革試驗聯系點工作。謀劃建設中小企業金融服務中心和民間財富管理中心，啟動麗水農村金融改革試點，出臺民間融資管理指導意見和小額貸款公司改革發展等政策。加強招商選資，深化與央企戰略合作和項目對接，企業“走出去”步伐加快。實際利用外資116.7億美元，引進省外項目資金640億元。貫徹國傢區域發展戰略，認真實施長三角區域規劃，加強援藏援疆援青等對口支援，有效拓展瞭國內合作交流空間。
政府自身建設邁出新步伐。著眼於加強和創新政府管理，努力轉職能、提效能，取得積極成效。大力推動政風建設，召開四級政府領導幹部大會，對政府公務員倡導“六戒六要”，推動行政機關加強自身建設。開展“雙服務”和“百組”基層調研活動，竭力為企業、基層排憂解難。深化行政審批制度改革，省政府網上辦事大廳和電子監察系統建設紮實推進。健全財政預算管理制度，開展政府績效管理試點，政府性債務審計和融資平臺監管全面加強，地方政府自行發債工作進展順利。堅持重大事項向人大報告和政協通報制度，辦好人大代表建議和政協提案。做好政府立法工作，開展政府規章、規范性文件清理，規范執法部門行政處罰裁量權。推進廉政風險防控機制建設，深化工程領域突出問題專項整治，開展地方財政專戶清理整頓。從嚴控制行政經費，公務接待、因公出境、公務用車等費用得到有效壓縮。
各位代表！過去一年的成績來之不易，這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導的結果，是全省人民迎難而上、開拓進取、團結拼搏的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民和外來建設者，表示衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我省經濟社會發展仍存在不少困難和問題，政府工作與人民群眾期待還有差距，主要是：經濟增長下行壓力加大，部分企業生產經營困難，產業層次較低、創新能力較弱、競爭力不強的局面沒有根本改變，物價上漲壓力依然較大，節能減排任務艱巨，制約發展方式轉變的體制機制障礙仍然突出；城鄉低收入群眾持續增收難度增大，欠發達地區發展基礎還比較薄弱，食品藥品安全、環境保護、社會管理等方面仍存在不少群眾反映強烈的問題；政府作風和效能建設需要繼續加強，一些工作人員為民服務意識、依法行政能力亟待提升，形式主義、官僚主義仍不同程度地存在，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。我們要直面人民群眾的關切，正視自身工作中的問題，切實采取措施加以解決，推動發展再上新臺階。
二、準確把握新形勢新要求 努力幹在實處走在前列
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。當前，我省發展的機遇與挑戰並存。隨著世界經濟格局大調整大變革，隨著工業化、信息化、城市化、市場化、國際化持續推進，隨著“三大國傢戰略”的加快實施，我省具備在發展中搶占先機的有利條件。但更應看到，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，歐債危機日趨惡化。國內一些長期矛盾與短期問題交織，發展不平衡、不協調、不可持續的問題比較突出。我省正處於經濟社會轉型的關鍵時期，多年積累的體制性、結構性、素質性矛盾凸顯，影響社會和諧穩定的隱患增多。面對日益繁重的改革發展任務，面對日趨激烈的區域競爭格局，我省發展繼續走在前列的壓力不斷加大。形勢逼人，不進則退。我們必須進一步增強機遇意識和憂患意識，做好應對各種困難挑戰的準備，以等不起的緊迫感和坐不住的責任感，堅定不移走創新發展之路，調動凝聚各方面智慧和力量，努力幹在轉型升級實處、走在科學發展前列，向全省人民交出滿意的答卷。
今年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，紮實推進“全面小康六大行動計劃”，突出把握好穩中求進的工作總基調，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的目標，按照“調結構、抓轉型，重投入、興實體，強改革、優環境，惠民生、促和諧”的思路，著力推進“三大國傢戰略”、“四大建設”、“五大統籌”，切實增強發展的穩定性、協調性、普惠性和可持續性，以經濟社會發展的新成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開。
綜合考慮經濟社會發展趨勢和工作導向，建議2012年全省經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8.5%；地方財政收入增長8.5%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為8.5%左右；研究與試驗發展經費支出占生產總值比重2.1%；單位生產總值能耗下降4%左右，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均減少2.5%，氮氧化物排放量減少3%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在5‰以內。
根據上述指導思想和預期目標，今年政府工作要著重把握好以下幾個方面：
（一）更加註重發展速度與質量效益相統一，努力實現又好又快發展。認真貫徹中央宏觀調控政策，增強經濟調節預見性、針對性和靈活性。發展和壯大實體經濟，堅定不移推進轉型升級，未雨綢繆防范化解風險，努力保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定。加快轉變經濟發展方式，促進速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，為浙江更長時期、更高水平的發展打下堅實基礎。
（二）更加註重發展經濟與改善民生相促進，努力保持社會和諧穩定。堅持以人為本、富民為先，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，統籌推進城鄉、區域發展，加快完善基本公共服務體系，促進創造財富與公平分配的協調，著力提高人民生活品質。加強和創新社會管理，促進社會公平正義，依法保障公民權益，讓人民生活得更有尊嚴、更加幸福。
（三）更加註重制度創新與科技創新相驅動，努力增強發展動力。加快構建創新型省份，深化經濟、社會、文化等各領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制弊端，為發展註入不竭的活力源泉。牢固樹立科技第一生產力和人才第一資源理念，加快科技強省、教育強省、文化強省和人力資源強省建設，增強自主創新能力和人才支撐能力，為發展提供強大的智力保障。
（四）更加註重跳出浙江與發展浙江相協調，努力構築競爭新優勢。堅持“走出去”與“引進來”有機結合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在更大范圍拓展發展空間、吸納優質要素、提升競爭能力。堅持“闖天下”與“強浙江”有機統一，集聚和激發天下浙商巨大能量，推動民營經濟大發展大提升，促進“浙江經濟”與“浙江人經濟”融合發展，開創我省經濟轉型升級新局面。
（五）更加註重市場機制與政府作為相結合，努力優化發展環境。進一步解放思想，充分尊重人民群眾首創精神，發揮市場配置資源的基礎性作用，促進各類市場主體依法平等使用要素、公平開放參與競爭。更加有為有效地履行政府職能，著力弘揚奮勇爭先、幹事創業的優良政風，著力構建服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府，著力推進政務環境、商務環境、法制環境建設，進一步形成抓轉型、促發展的良好氛圍。
三、實施“三大國傢戰略” 構築海陸聯動城鄉統籌發展新格局
推進浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區和義烏國際貿易綜合改革試點建設，是黨中央、國務院從全局出發作出的戰略部署，是我省加快經濟轉型升級的重要引擎。要舉全省之力抓落實，先行先試求突破，促進海洋經濟與山區經濟聯動發展，加快城鄉經濟社會一體化進程，努力形成推動區域協調發展的新增長極。
積極創建海洋經濟發展示范區。圍繞構建“一核兩翼三圈九區多島”的發展格局，強化各市縣合作聯動，共促示范區建設邁出更大步伐。紮實推進大宗商品國際物流中心建設，加強沿海港口資源整合，創新寧波—舟山港管理體制，健全沿海基礎設施和海鐵聯運、江海聯運等集疏運網絡，完善港航物流服務體系，加快建設大宗商品交易平臺和國傢戰略物資儲運基地。紮實推進現代海洋產業發展，優化杭州灣、臺州灣、三門灣、甌江口等區域規劃和產業佈局，發展海洋新興產業、臨港先進制造業、海洋服務業和現代海洋漁業，科學開發利用海洋資源。紮實推進重要海島高效集約開發，加強無居民海島保護，努力培育形成一批特色島嶼。
推進舟山群島新區規劃建設。立足舟山特色優勢，高標準編制新區發展規劃，啟動實施三年行動計劃。著力打造國際物流島，爭取設立舟山保稅港區，加快建設國際航運服務中心和大宗商品中轉儲運加工交易中心，推動舟山港域向綜合物流型轉變。著力建設現代海洋產業基地，吸引一批重大項目落戶，積極推進海洋科技創新，加快培育現代海洋產業集群。著力構建群島型花園城市，完善海島基礎設施和公共服務體系，優化人口和生產力佈局，加快建設休閑度假基地，加強歷史遺存、生態景觀保護與修復，切實提高海島居民生活質量。
加快義烏國際貿易綜合改革試點。圍繞提升義烏在國際貿易中的戰略地位，推進改革試點三年實施計劃，緊扣關鍵環節積極探索。著眼於構築發展平臺，繼續打造國傢級小商品國際貿易區，辦好義博會等重要展會，加快“義烏港”和航空口岸建設，大力發展義烏商貿服務業產業集聚區。著眼於創新貿易方式，健全監管服務機制，爭取設立海關特殊監管區域和保稅物流中心，探索建立市場采購貿易方式和跨關區快速通關模式，促進國際貿易便利化。著眼於提升市場層次，加強品牌和營銷網絡建設，完善市場信用監管體系和小商品質量標準體系，促進實體市場與網絡市場融合發展，充分發揮義烏市場輻射帶動效應。
實施以新型城市化為主導的城鄉一體化戰略。堅持以城帶鄉、以鄉促城，推進資源要素雙向流動和基本公共服務均等化，提高城鄉融合發展水平。一是加快發展都市區和城市群。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區建設，增強省域中心城市綜合服務功能，充分發揮龍頭帶動作用，促進環杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群培育，建立健全協調推進機制，努力形成網絡化城鎮發展格局。加強城市規劃、建設和管理，優先發展城市公交體系，加快綜合交通樞紐和快速幹道、軌道交通建設，完善市政公用設施，彰顯城市個性特色。二是大力培育中心鎮和小城市。把中心鎮和小城市作為統籌城鄉發展的重要節點，完成省級中心鎮總體規劃修編，實施“兩百雙千”工程，深化行政管理、投融資、公共服務等體制改革，促進中心鎮人口集中、產業集聚、功能集成。積極培育現代新型小城市，帶動周邊鄉鎮組團式發展。三是加快美麗鄉村建設。圍繞構建宜居宜業宜遊的農村生態傢園，深入實施美麗鄉村建設行動計劃。以中心村培育為龍頭，推進村莊整治、農村聯網公路、電氣化和農民飲水安全等工程，健全農村社區公共服務體系，切實改善農村人居環境。
促進山區經濟轉型發展。把山區經濟轉型發展擺在突出的戰略地位，完善政策措施，激活後發優勢，推動山區加快走上特色發展、生態富民、科學跨越的新路子。一是優化山區開發格局。制定實施山區發展規劃，紮實推進湖州“省際承接產業轉移示范區”、衢州“山區科學發展試驗區”、麗水“山區科學發展綜合改革試驗區”建設，積極培育省際區域性中心城市，完善海陸聯動發展機制，拓展浙江經濟發展腹地。推動山區人口內聚外遷，積極建設“小縣大城”，穩步推進高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點等群眾異地搬遷。二是增強山區自我發展能力。大力改善山區交通等基礎設施條件，提高基本公共服務水平。深入實施山海協作工程，加強協作園區建設，創建浙商回歸產業園。加快建設生態特色產業基地，著力發展高效生態農業和綠色低碳制造業，積極發展農傢樂等休閑旅遊產業。三是完善扶持機制。加大對欠發達地區財政轉移支付，大力扶持革命老區、民族地區、庫區發展，實施重點欠發達縣特別扶持計劃，促進居民特別是低收入群眾增收。完善生態補償機制，加強主要流域源頭地區生態保護，著力構築生態屏障。
四、積極調整經濟結構 努力推動經濟平穩較快發展
以調整經濟結構為主攻方向，強化創新驅動、內需拉動、項目帶動，紮實推進“四大建設”，促進工業化與信息化深度融合，推動經濟在轉型升級的基礎上實現平穩較快發展。
促進投資消費穩定增長。著眼於增強核心競爭力和長遠發展後勁，深入實施“三個千億”工程，狠抓一批對發展起支撐帶動作用的重點項目，推動投資結構優化和有效投資增長。加強省級產業集聚區建設，註重產業佈局統籌和項目準入管理，高標準構建產業投資發展平臺。綜合運用政策措施，引導支持企業加大產業轉型升級投資，積極面向省外浙商、世界500強、央企和其他優勢企業招商引資。加強基礎設施建設，重點抓好在建、續建項目。圍繞健全綜合交通網，力爭杭甬、寧杭客運專線和杭長高速二期、杭州蕭山機場二期等工程建成，抓好杭長客運專線、金溫鐵路擴能改造、紹嘉通道、錢江通道、杭新景高速公路等項目實施，加大杭金衢高速公路拓寬、甬臺溫高速公路復線、龍浦高速公路、京杭運河等項目推進力度。圍繞健全能源保障網，抓好蒼南電廠、皖電東送特高壓、甬臺溫輸氣管道等項目實施，搶建一批天然氣熱電聯產項目，加快推進金麗溫輸氣管道、臺州第二電廠、華能長興電廠等項目前期工作。圍繞健全水利設施網，實施水資源保障百億工程，基本建成浙東引水蕭山樞紐、永嘉楠溪江供水等工程，抓好舟山大陸引水二期、錢塘江和甌江治理、太湖流域水環境治理、欽寸水庫等項目實施，加快千島湖引水工程前期研究。圍繞健全高速信息網，開展“智慧城市”建設試點，促進“三網”融合發展，加快推進產業集聚區、開發區（園區）寬帶和IP骨幹網擴容工程。實施促進居民消費的政策，努力提高居民消費能力，拓寬和開發消費領域，積極鼓勵文化、旅遊、健身、養老、傢政等服務消費，加強城鄉市場流通體系建設，推進“農超對接”，降低物流成本，切實改善城鄉消費環境。
積極發展現代農業。按照工業化、城市化和農業現代化同步推進的要求，加大強農惠農富農政策力度，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力，確保主要農產品供給和質量安全。一是抓好農業特別是糧食生產。多渠道增加農業投入，完善補貼機制，穩步提高糧食最低收購價，穩定糧食種植面積，切實保護農民生產積極性。堅持最嚴格的耕地保護制度，落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，推進農業結構調整和農作制度創新，著力提高單產水平。二是加強農業基礎設施建設。深化糧食生產功能區和現代農業園區建設，實施標準農田質量提升工程。新建糧食生產功能區100萬畝，建成省級主導產業示范區30個。大力興修農田水利，提高基層水利服務能力，新增旱澇保收面積52萬畝。三是加快農業科技進步。推進農科教緊密結合，完善農技推廣、動植物疫病防控等公共服務體系，加強基層農業公共服務中心建設，著力發展設施農業。實施現代種業發展工程，做大做強種子種苗產業。積極發展生態循環農業。四是培育現代農業經營主體。扶持一批農業龍頭企業、專業大戶和農民專業合作社，促進農業規模化、標準化、生態化經營。加快培育現代農業經營人才，鼓勵大專院校畢業生從事現代農業，培養造就新型農民。
推進工業轉型升級。堅持培育戰略性新興產業與改造提升傳統產業兩手抓，大力發展高端產業，搶占產業競爭制高點。加快推進項目建設，結合實施重點產業轉型升級規劃，抓好技術改造“雙千工程”和戰略性新興產業“千百十培育工程”，廣泛應用信息技術提升制造業，力爭在物聯網、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產業領域取得重點突破。積極培育龍頭企業，制定實施“五型企業”三年行動計劃，推動企業做強做大做久。加強中小微企業扶持，引導向“專、精、特、優”發展，形成一批科技型、成長型企業。大力提升塊狀經濟，深化現代產業集群示范區建設，開展工業大縣轉型升級試點，抓好特色工業設計基地建設。積極發展現代建築業。加強政策導向和依法監管，堅決淘汰重污染高耗能行業落後產能，為產業轉型升級騰出空間。
加快發展服務業。把推動服務業大發展作為調整產業結構的重點，強化目標責任制，提高服務業比重和發展水平。一是提升重點行業。加快發展生產性服務業和新興高端服務業，統籌發展生活性服務業和公共服務業，推動金融、物流、會展、科技服務、文化創意、服務外包等成為支柱產業。深化旅遊綜合改革試點，促進旅遊業提升發展。大力發展現代商貿業，加快商品市場轉型升級。加強電子商務產業扶持，建設國際電子商務中心。二是培育產業載體。深化現代服務業集聚示范區建設，構建產業集群公共服務平臺和特色產業基地，抓好服務業重大項目，積極培育重點企業和行業品牌。三是創新政策機制。實施服務業綜合改革試點，放寬市場準入。完善財稅、投融資、用地、用海等政策措施，為服務業發展提供有力支持。
增強自主創新能力。圍繞推進科技與經濟緊密結合，明確政策扶持重點，加快國傢技術創新工程試點省建設，增強科技對發展的支撐引領作用。緊扣經濟轉型升級需求，加大科技投入，設立創新強省專項資金，促進科技資源優化配置。建立和鞏固產學研聯盟，推進重大科技專項，努力突破共性核心技術，加強科技基礎研究，提高原始創新能力和成果產業化水平。完善以企業為主體的區域創新體系，加快青山湖科技城、未來科技城和高新技術開發區建設，爭創杭州國傢自主創新示范區，大力發展創新載體、基地和成果交易平臺，推進創新型城市、創新型企業建設。深入實施知識產權戰略、品牌戰略和標準化戰略，積極鼓勵發明創造，嚴厲打擊侵犯知識產權行為，表彰對科技創新和成眼睛保健品果產業化有突出貢獻的人員。加強科普工作，提高全民科學素質。以高層次、高技能人才為重點，統籌推進人才隊伍建設，優化引才聚才興才環境，著力打造創新創業“人才高地”。
加強節約環保和生態建設。牢固樹立綠色、低碳發展理念，深入開展“811”生態文明建設推進行動，切實保護好全省人民生態傢園。一是打好節能減排攻堅戰。建立單位生產總值能耗和能源消費總量雙控管理機制，加強主要污染物排放總量控制，抓好節能減排重點工程，嚴格新上項目能效和環保標準。加強建築、交通運輸和公共機構節能。二是強化節地節水節材。實施“365”節約集約用地行動計劃，探索建設用地投入產出考核機制，加快低效建設用地二次開發。完善水資源管理體制，落實水資源開發、用水效率控制紅線，推進節水示范工程。加強重點行業原材料消耗管理。三是深化循環經濟試點省建設。實施循環經濟“991”行動計劃，加強示范企業、示范園區建設，推行清潔生產。抓好杭州國傢低碳城市試點，開展新能源汽車推廣應用。四是加強環境保護和污染治理。狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動，完善環境執法監管機制，健全水污染區域聯防聯控機制，切實維護環境安全。加強重點生態功能區建設，註重海域、海島及海岸帶環境保護。推進水土流失治理，加快生態公益林、沿海防護林和碳匯林業建設。深入開展生態文明創建活動，營造共建生態省良好局面。
五、進一步深化改革開放 再創體制機制新優勢
以更大的決心和勇氣深化改革開放，用創新的思維和舉措開辟發展路徑，用足用好改革試點政策，奮力破除體制機制障礙，為浙江科學發展提供強勁的動力源泉。
推動民營經濟大發展大提升。民營企業是浙江實體經濟的重要基礎，浙商群體是浙江創業創新的重要支柱。要進一步優化發展環境，把省內浙商提升發展與省外浙商反哺發展結合起來，合心合力推動民營經濟新飛躍。一是鼓勵投資興業。認真貫徹國傢促進非公經濟發展政策，落實支持浙商創業創新意見，切實降低民營資本準入門檻，破除影響民間投資的體制障礙。完善扶持實體經濟的政策措施，鼓勵企業加大實體經濟投入，堅守實業，做強主業，夯實立身之本。二是強化要素和服務保障。健全民營企業服務機構和浙商聯絡組織體系，推動省外浙商回鄉創業，促進資金、技術、人才等要素更多向民營企業和實體經濟集聚。落實完善減負惠企政策措施，強化對小微企業服務，營造尊商、親商、興商氛圍，著力提振企業傢信心。三是推進企業轉型升級。深化民營經濟創新發展綜合配套改革，引導企業加快制度、科技、管理創新和商務模式創新，提高浙商整體素質。發揮中心城市綜合優勢，打造浙商總部經濟基地，培育跨省跨國集團。支持浙商營銷網絡建設，構建境外貿易促進平臺，切實提升企業持續銷售能力。
推進國有企業改革發展。加快國有經濟戰略性調整，增強國有經濟發展活力。深化省屬企業股份制改革，完善法人治理結構，積極引入戰略投資者，培育一批具有較強競爭力和帶動力的大企業大集團。加快國有資本優化重組，支持跨地區跨所有制聯合兼並、嫁接改造，提高混合所有制經濟發展水平。完善國有資產監管體制，促進國有資產保值增值。
加快金融創新發展。著眼於提高金融服務實體經濟水平，緊扣解決小微企業融資難、農村金融服務不足問題，實施中小企業金融服務中心和民間財富管理中心建設行動計劃，創建溫州國傢金融綜合改革試驗區，推進麗水農村金融綜合改革試點，規范發展民間融資，強化發展的金融支撐。一是健全地方金融組織體系。加快建設金融集聚區、金融特色城市和金融創新示范縣（市、區），大力引進國內外金融機構，培育“浙商”系列總部金融機構，推進城市商業銀行和農信社改革發展，加快小額貸款公司試點，發展村鎮銀行、農村資金互助社等新型金融組織，穩步發展小型社區類金融機構。二是創新金融服務方式。積極爭取信貸投放增量，創新金融產品和信貸模式，提高小微企業貸款比例，降低企業實際融資成本。多渠道推動企業上市，加快未上市公司股份轉讓試點。整合構建全省產權和金融資產交易平臺，發展股權、債券、基金等融資方式。三是探索地方金融監管機制。註重與國傢金融監管部門溝通協調，構建有效的區域金融監測平臺。加強民間融資監督管理，嚴厲打擊金融犯罪，切實防范金融風險。
統籌推進重點領域改革。以轉變經濟發展方式綜合配套改革為主要抓手，深化國傢發改委改革聯系點工作，鼓勵各市圍繞試點主題積極探索，為全省改革提供借鑒。穩步實施主體功能區規劃，全面實行轉變發展方式綜合評價制度。推進嘉善縣域科學發展示范點建設。深化統籌城鄉綜合配套改革，做好中農辦農村改革試驗聯系點工作，推進溫州全國農村改革試驗區建設，加快城鄉規劃、戶籍和農村社區管理制度改革，推進土地承包經營權有序流轉，探索建立農村宅基地有償使用和退出機制，創新農村集體建設用地使用制度，深化集體林權制度改革。完善資源要素市場化配置機制，規范土地、礦產市場交易平臺，探索低丘緩坡綜合開發利用新模式，推進居民生活用電、用水階梯式價格改革。健全排污收費機制，推行排污權有償使用和交易制度，探索建立碳排放交易機制。加快社會誠信體系建設，整頓規范市場經濟秩序，努力營造公開公平公正的市場環境。
大力發展開放型經濟。面對嚴峻的出口形勢，切實采取有效措施，加快轉變外貿發展方式，確保外貿穩定增長。圍繞鞏固和拓展國際市場，加強出口企業引導和服務，用好出口退稅、信用保險、跨境貿易人民幣結算試點等政策，培育提升重點出口基地，擴大自主品牌產品和服務貿易出口，促進出口結構升級。創新口岸管理體制機制，推進“大通關”建設，健全國際貿易摩擦預警和應對機制。以擴大進口促產業轉型，鼓勵先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源進口。圍繞提高利用外資水平，創新開發區管理體制和引資機制，辦好重要招商展會，推動引進外資結構優化。圍繞拓展境外投資，支持企業跨國收購，“走出去”設立生產基地、研發機構、營銷網絡和經貿合作區。借助外事資源，加強海外聯誼，充分發揮外事、僑務推動經濟社會發展的作用。圍繞深化國內合作與交流，進一步接軌上海，深入實施長三角區域規劃，積極參與海峽西岸經濟區建設，促進與中西部地區和東北地區互動發展，加強與資源富集省份戰略合作，做好援藏援疆援青等對口支援工作。推進與港澳臺經貿、文化合作交流，更好地實現互利共贏。
六、加強以改善民生為重點的社會建設 切實維護社會和諧穩定
圍繞增進民生福祉，加快社會建設和管理創新，不懈探索為民辦實事長效機制，辦好順民意、解民憂、保民安的實事好事，切實讓全省人民共享發展成果。
努力增加城鄉居民收入。在加快經濟發展的同時，切實推動居民收入持續增長。一是以就業創業促增收。著眼於增加就業機會、提高就業質量，實施更加積極的就業政策，大力發展服務業和中小企業，多渠道開發公益性崗位，發揮創業帶動就業倍增效應。加強對困難群眾、特殊群體就業援助，實施大學生創業引領計劃和千萬農民素質提升工程，重點解決好高校畢業生、農村勞動力、城鎮失業人員就業問題。二是以完善機制促增收。探索促進農民普遍增收長效機制。健全最低工資標準和養老保險待遇動態調整機制，建立企業職工工資正常增長機制，完善工資指導線、工資支付保證金等制度，推行企業工資集體協商。規范分配秩序，強化稅收調節，促進收入分配結構優化。三是以救助幫扶促增收。完善扶貧開發政策，實施低收入農戶收入倍增計劃，逐步提高城鄉居民低保和優撫對象撫恤補助標準。完善困難群眾基本生活價格補貼政策，確保低收入居民日常生活不因物價上漲而受影響。
進一步健全社會保障體系。深化社會保障制度改革，探索覆蓋城鄉、惠及全民、功能完善的社會保障體系。加快養老等社會保險擴面，推進企業職工養老保險省級統籌，改革事業單位養老保險制度。深化城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療工作，推進城鄉醫療保障制度整合。完善社保關系轉移接續辦法。健全社會救助體系，完善分層分類救助辦法。發展新型社會福利體系，推進以居傢為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系建設。認真貫徹房地產調控政策，健全多層次住房供應體系，促進房地產市場健康發展。完善以公共租賃房為重點的城鎮住房保障政策，大力實施保障性安居工程，健全分配管理辦法，推進農村困難傢庭危房改造。積極發展慈善事業。抓好防災減災救災工作，妥善安排受災群眾生產生活。
加快發展教育衛生等社會事業。把發展社會事業作為穩增長、調結構、惠民生的重要保證。堅持育人為本、德育為先，全面落實教育改革和發展規劃綱要，促進教育優質協調發展。加快中小學課程和教學改革，探索科學的教育質量評價體系。以加強農村教育為重點，優化中小學佈局和師資配備，推進義務教育辦學條件標準化，促進優質教育資源城鄉共享和合理配置。大力發展職業教育，加強學前教育、特殊教育和繼續教育，建設學習型社會。建立校車制度，強化安全管理。大力提升高等教育水平，突出創新精神和實踐能力培養，加快重點學科和優勢特色專業建設，繼續做好高校債務化解工作。加強教師培養和管理，註重師德師風建設，努力造就高素質教師隊伍。圍繞提高群眾健康水平，制定實施“健康浙江”發展戰略，推進全民健康行動計劃。深化醫藥衛生體制改革，健全國傢基本藥物制度，改革完善藥品集中采購制度。推進基層醫療衛生機構綜合改革，強化縣鄉村醫療資源統哺乳期維他命籌配置，完善醫學院校畢業生到基層工作機制。加快縣級公立醫院綜合改革，加強區域優質醫院和重點專科建設。推進中醫藥事業發展，抓好職業病、重大傳染病和重點慢性病防控。深入開展全民健身活動，發展公共體育事業，提升競技體育水平。加強人口和計劃生育工作，實施婦女健康素質提升工程和出生缺陷幹預工程，遏制出生人口性別比偏高趨勢，促進人口均衡發展。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，積極應對人口老齡化，大力發展婦女、兒童和老齡事業。實施殘疾人共享小康工程，健全殘疾人服務體系。進一步做好民族工作，依法管理宗教事務，促進民族、宗教事業和諧發展。
大力推進文化強省建設。文化是一個地區凝聚力和創造力的重要源泉。要堅持先進文化引領，深入實施文化建設“八項工程”和“十大計劃”，構建全省人民共有精神傢園。努力建設社會主義核心價值體系，進一步弘揚浙江精神，深入開展理想信念教育，加強公民道德建設，深化群眾性精神文明活動，在全社會倡導形成良好道德風尚。著力構建公共文化服務體系，完善公共文化設施網絡，推進浙江圖書館新館、檔案館新館和浙江藝術學院等重點項目工作，實施文化惠民系列工程，積極開展群眾喜聞樂見的文化活動，加強現代傳播能力建設，註重文化遺產保護、傳承和利用，提高公共文化資源利用率和受益面。加快構建文化產業發展體系，推進文化產業“122”工程，打造具有較高知名度和影響力的文化品牌。推進文化體制機制創新，深化國有文化單位改革，加強文化市場培育和管理。繁榮哲學社會科學，發展新聞出版、廣播影視事業，不斷增強浙江文化影響力。
加強和創新社會管理。按照建設“平安浙江”的總體要求，健全維護社會和諧穩定長效機制，努力形成以人為本的社會管理新模式。把穩定物價放在重要位置，落實完善價格調控措施，強化市場價格監管。健全農產品市場準入和質量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。強化安全生產責任制，加強重大危險源安全管理，深入開展隱患排查治理，切實預防和遏制重特大事故發生。做好突發公共事件應急處置工作。推進社會管理創新綜合試點，完善社會管理組織體系和運行機制。發揮社會各方協同作用，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。強化城鄉社區自治功能，倡導志願者服務，加強社會工作專業人才隊伍建設，推動社會組織健康發展。進一步做好信訪工作，完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調解和權益保障機制，積極構建和諧勞動關系。加強流動人口服務和管理，穩步解決農村務工人員融入城鎮遇到的實際困難，健全特殊人群管理服務政策。完善信息網絡管理體系。加強國傢安全工作。抓好社會治安防控體系建設，解決突出治安問題和安全隱患，依法打擊違法犯罪活動，努力營造社會安定、生活安寧的良好局面。
大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設，各地政府要多為駐地部隊辦實事。完善國防動員、國防教育體系，加強國防後備力量和人民防空建設。深入開展擁軍優屬工作，落實優撫安置政策，推動軍民融合發展。
各位代表！民生是為政之本。我們要始終將群眾安危冷暖放在心上，堅持不懈抓好各類惠民安民實事。一是在就業方面，引導和幫助30萬城鎮失業人員再就業，城鎮零就業傢庭發現一戶、援助一戶。二是在養老保障方面，新增養老保險參保人數150萬，繼續提高企業退休人員養老金和城鄉居民基礎養老金水平；參照重度殘疾人托養補助標準，對1.2萬城鄉低保失能老人提供養老服務補貼。三是在醫療保障方面，新增醫療保險參保人數65萬；全面落實基本醫療保險門診統籌，城鄉居民醫保政策范圍內住院報銷比例達70%以上；實施殘疾幼兒搶救性康復項目。四是在保障性住房方面，開工建設保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。五是在教育文化方面，全面完成中小學校舍安全工程建設任務，90%以上的鄉鎮（街道）建成等級中心幼兒園，中小學生均營養餐標準由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉。六是在扶貧方面，完成欠發達地區高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點和偏遠海島異地搬遷6萬人以上；將扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，年內確保70%以上低收入農戶人均純收入超過4000元。七是在新農村建設方面，完成3500個村莊整治，綜合治理農村河道2000公裡，建設農村聯網公路1000公裡；完成農房改造建設30萬戶，其中困難傢庭危房改造4.2萬戶；基本實現村村建郵站。八是在飲用水保障方面，建成81個集中飲用水源地水質自動監測站，解決200萬農村居民飲用水安全問題。九是在污染防治方面，完成60個建制鎮污水處理設施建設任務，新增城鎮污水配套管網1500公裡。十是在公共安全方面，加固病險水庫200座、海塘100公裡、主要堤防150公裡；實施公路安保工程1500公裡；改造提升農貿市場200個；安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失實現零增長，並力爭有所下降。
七、建設人民滿意政府 提高推動科學發展的能力和水平
我們的政府是人民的政府，要始終緊貼群眾脈搏，將人民的呼聲作為第一信號，將人民滿意不滿意作為檢驗評判工作的第一標準。政府的權力是人民賦予的，要切實用人民賦予的權力為人民謀福祉。新的一年，要圍繞確保完成政府各項目標任務，按照“務實、高效、公正、廉潔”的要求，以改革創新精神加強政府自身建設，更充分地全面履行政府職能，更自覺地規范行政權力運行，更有效地為經濟社會發展營造良好環境，切實擔當起推動浙江科學發展繼續走在前列的使命和責任。
著力提高行政效能。行政效能關系人民群眾滿意度，也直接維系政府形象，要毫不懈怠地抓好每個環節。堅持求真務實精神，大力弘揚優良政風，戒貪圖安逸、要銳意進取，戒消極怠慢、要恪盡職守，戒不學無術、要善學善思，戒坐而論道、要踏實肯幹，戒松散狹隘、要團結合作，戒驕浮奢侈、要心懷敬畏，努力建設品行過硬、敢為人先、勇挑重擔、朝氣蓬勃的公務員隊伍，在政府機關掀起“比、學、趕、創”的熱潮，形成凝心聚力抓發展、堅持不懈促轉型的濃厚氛圍。強化效率導向，倡導立說立行、雷厲風行的作風，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，減少會議文件，簡化行政流程，杜絕推諉扯皮，做到急事急辦、要事快辦、特事特辦，切實提高政府的執行力和公信力。增強公仆意識，樹立服務是天職的觀念，抓好“雙服務”和“百組”基層調研活動，深入群眾瞭解民情，撲下身子幫困解憂，切實在加強服務中改進管理，著力解決廣大群眾和企業反映突出的問題，使政府工作贏得人民的信任和支持。
積極創新政府管理。建設人民滿意政府，必須牢牢把握科學管理、精細管理、規范管理的要求，大力推進政府體制機制創新。進一步完善激勵考評機制，健全市縣政府和部門目標責任制，加強政策執行和任務落實情況督查，將績效評估與行政問責、改進管理有機結合。進一步改革行政審批制度，按照市場優先和社會自治原則，可以精簡的審批事項一律精簡，可以取消的行政事業性收費一律取消，加快推行審批服務全程代理制和網上審批制，切實減少審批環節，提高辦事效率。進一步健全公共財政體系，探索有利於區域統籌發展的體制機制，深化轉移支付、預算績效、國庫集中收付等管理制度改革，優化財政支出結構和方式，加強專項資金整合，集中財力辦大事。加強政府性債務管理和風險防控。推進事業單位分類改革。進一步推動管理重心下移，深化擴權強縣和強鎮擴權改革，合理劃分事權，整合服務資源，增強基層政府社會管理和公共服務能力。
全面推進依法行政。建設法治政府是現代政治文明的重要標志，也是廣大人民群眾的共同願望。要健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的運行機制，確保政府行為於法有據、程序正當。著力完善行政決策機制，把公眾參與、專傢論證、風險評估、合法性審查等作為重大決策必經程序，加強重要政策實施的跟蹤評估，健全政府立法機制，提高行政決策科學化、民主化水平。著力改革行政執法體制，健全行政執法責任制，深化相對集中行政處罰權工作，完善行政執法程序，促進規范執法、公正執法、文明執法。著力強化行政運行監督，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督，加強審計和行政監察。做好行政復議、行政調解、行政仲裁工作。深入開展“六五”普法。進一步深化政務公開，暢通政府與公眾互動渠道，加快電子政務建設，切實保障公民知情權、參與權、表達權和監督權，讓行政權力在陽光下運行。
切實加強廉政建設。清正廉潔是人民對政府的基本要求，也是政府正確履行職責的重要保證。要堅持用制度管權管事管人，從重點領域、重點環節入手，狠抓懲治和預防腐敗體系建設，確保廉政要求貫穿政府工作全過程。認真貫徹領女性保健食品推薦導幹部廉潔從政準則，強化公共投資項目和公共資金監管，健全土地資源開發、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理，從源頭上防治腐敗。深入開展專項治理，堅決糾正工程建設、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護等領域損害群眾利益的不正之風，進一步治理商業賄賂，對各類違法違紀行為嚴懲不貸、絕不姑息。堅決反對鋪張浪費，把財政資金用在刀刃上，嚴格控制和壓縮“三公”消費，推進公務消費制度改革和信息公開，努力建設節約型機關。
各位代表！浙江正處於發展轉型升級的關鍵時期，我們面臨的任務艱巨而繁重，肩負的責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委領導下，以強烈的責任感和使命感，勵精圖治，埋頭苦幹，銳意進取，為全面建設惠及全省人民的小康社會而努力奮鬥，以優異成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開！
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